CAS ANTILABORAL

Servicios (CAS) y la política de contratación temporal ausente

por  Blog de SERVIR 

El presente post plantea parte de la problemática asociada al funcionamiento de las Contrataciones Administrativas de Servicios (CAS) en la administración pública peruana. En primer lugar, se presenta el contexto en el que los mecanismos de contratación temporal comienzan a tomar mayor protagonismo y los objetivos asociados a su uso. En segundo lugar se detallan las características de la aplicación de los CAS y su problemática en el Perú. En tercer y último lugar, se proponen algunas orientaciones para el uso de las contrataciones temporales en un marco de reforma del servicio civil.

 

¿Cómo y para qué surgen las contrataciones temporales?

Los mecanismos de contratación temporal cuyo uso se extiende en la década de los ochentas y noventas en América Latina, surgieron inicialmente como parte de procesos de flexibilización laboral y reducción del tamaño del Estado y posteriormente, como mecanismo para contratar fácilmente a personas específicas ya sea por idoneidad técnica o afinidad personal. Las contrataciones temporales surgieron como mecanismo para (i) reducir el personal estable en el Estado permitiendo la reducción de costos; (ii) limitar la rigidez de las restricciones presupuestales e inefectividad burocrática para atraer tecnócratas altamente cualificados y/o alineados con la agenda de reformas de los presidentes y ministros; y, (iii) obtener facilidades para contratar a personas por cuestiones de afinidad personal, partidismo, etc (Grindle: 2010).

 

Así, aunque con distinta intensidad y orden, han proliferado, entre otros mecanismos de acceso, las contrataciones temporales en los servicios civiles de América Latina.

 

Dentro de los principales argumentos técnicos para contratar a personal de manera temporal, se plantea por un lado, la idoneidad de este tipo de contratación para la realización de funciones no permanentes en el Estado y por otro, la promoción de la gestión por resultados en el sector público, orientándola hacia los puestos de alta dirección profesional dentro de un sistema que determine como requisito el cumplimiento de un mínimo de metas pre-establecidas para mantener el puesto (Longo: 2004). Las contrataciones temporales tienen un rol más importante en sistemas de servicios civiles con tendencia a ser abiertos[1]. Así, en teoría, las contrataciones temporales deberían estar más relacionadas a las funciones no permanentes  y a las directivas (cuando asociadas a un sistema de cumplimiento de metas)[2].

 

Los CAS en el servicio civil peruano

Dentro del servicio civil peruano, los contratos administrativos de servicios (CAS) constituyen el régimen laboral de contratación temporal más utilizado[3], llegando a representar un porcentaje significativo del total de servidores públicos en el país. Si excluimos a aquellos servidores que pertenecen a carreras especiales (ejm. Profesores, médicos, etc), cerca de un tercio de los servidores públicos en el Estado está contratado bajo el sistema CAS.

LA CHACON FUJIMORISTA

Pedirán que se vea caso de la fujimorista Chacón
El congresista de Gana Perú Jaime Valencia, miembro de la Comisión de Ética, adelantó que en la sesión convocada para este viernes solicitará el grupo legislativo decida cuanto antes los casos de los legisladores Fujimoristas Cecilia Chacón y María Magdalena López y el de Carlos Bruce, vocero de Concertación Parlamentaria.
Valencia recordó que la bancada de Gana Perú, por una cuestión de transparencia, pidió que las denuncias relacionadas con sus legisladores sean debatidas de inmediato. 
Se refería a los legisladores Omar Chehade y Amado Romero, quienes fueron suspendidos por 120 días por haber violado el Código de Ética y protagonizado casos de tráfico de influencias. A ellos se suma, la congresista Celia Anicama, quien siguió la misma suerte.
Chacón es acusada de haber mentido en la hoja de vida que pesentó al Jurado Nacional de Elecciones, al declarar que nació en Cajamarca cuando vino al mundo en Chiclayo, y se presentó como egresada de la carrera de Administración de Empresas de la universidad Ricardo Palma sin haber cumplido con la currícula.
Bruce tiene una denuncia por el presunto delito de lavado de activos, mientras sobre López pesa un proceso judicial por el supuesto delito de enriquecimiento ilícito, debido a un desbalance de más de 13,6 millones de soles, en sus ingresos de 1996 y 2011, cuando ella era secretaria y asistente de Luz Salgado.
De otro lado, el presidente de la Comisión de Ética, Humberto Lay anunció que en la sesión del viernes serán revisados los informes de los legisladores Francisco Ccama, Ruben Coa, Virgilio Acuña, Elías Ávalos y otros. Sobre el caso de Chacón, dijo que está siendo investigado. 


Vilma Escalante

MAESTROS DEL PUEBLO

"La enseñanza, en el régimen demo-burgués, se caracteriza, sobre todo, como 

una enseñanza de clase. La escuela burguesa distingue y separa a los niños en 

dos clases diferentes. El niño proletario, cualquiera que sea su capacidad, no 

tiene prácticamente derecho, en la escuela burguesa, sino a una instrucción elemental."

"El maestro peruano quiere ocupar su puesto en la obra de reconstrucción social. No se conforma con la supervivencia de una realidad caduca. Se propone contribuir con su esfuerzo a la creación de una realidad 
nueva."  J.C.M.

MAESTROS CUMPLEN JORNADA SOCIAL
CODOCODE-FRAM S.J.L. Ag.
Como ya se ha establecido desde algunos años atrás, los maestros y maestras de San Juan de Lurigancho el Agustino,  y en esta oportunidad profesoras de Ventanilla, aunaron esfuerzos y cumplieron con la tarea de llevar a los cerros de la parte alta de S.J.L., panetón, chocolate, bebidas gaseosas, juguetes, golosinas y ropa para niños, niñas, jóvenes y adultos.
Esta tarea emprendida inicialmente, por los maestros nombrados, pertenecientes al Frente de Renovación y Avanzada Magisterial, hoy se refuerza y eleva mas aún con la participación de los maestros del Comité de Docentes Contratados y Desempleados de S.J.L-AG. Bajo el principio de "Vinculación activa con los sectores populares".

Etapa preparatoria, la quincena de diciembre con la iniciativa de aportar lo que se pudiese en artículos o dinero coordinada en esta oportunidad por el profesor Yuri.

Presentes de Ventanilla(profesora Norma Gutíerrez)

Etapa de acopio, algunos concretizaron su compromiso, mediante artículos, dinero y en otros casos ambas cosas.

Etapa de ejecución, se fijo como fecha el día domingo 08 de enero y con la participación de algunos y la ausencia de otros por diversas razones.
(Omar, Maria Angelica, Lili, Esperanza, entre otros que no estuvieron fisicamente pero hicieron llegar sus aportes)

FRAM presentes profesores de Ventanilla

Concentración en elA.H. Enrique Montenegro, emprender la subida al comedor del A.H. NUEVOAMANECER, ubicado en los cerros, con la cálida recepción de los moradores que ya nos conoceny asumiendo ellos el orden y control para una distribución justa y correcta, no permitiendo la distorsión de esta labor social, que, como sucede en otros casos algunos reciben mas y otros no reciben nada

Luego de la labor cumplida-PROFESORES : Paula, Rolando Pacheco, Yuri, Jorge Gabriel, Alvaro, Pablo

Etapa de evaluación de la tarea realizada, en curso.
Resaltar la participación del CODOCODE SJL.-AG, que, a pesar de su condición de contratados y en estos momentos desempleados, desarrollan esta labor de proyección a los sectores menos favorecidos, sin escatimar esfuerzos.
NUESTRO MAS PROFUNDO RECONOCIMIENTO A TODOS LOS QUE CONTRIBUYERON PARA CUMPLIR CON ESTA LOABLE LABOR.
Para próximas actividades, dejamos abierta la posibilidad de participación, a todos los que deseen hacerlo sin ningún tipo de restricción, solamente con la voluntad y el desprendimiento generoso.

"El maestro joven muestra, por lo general, un vivo anhelo de reforma que, más que de una moderna filiación ideológica, depende de una espontánea reacción contra las deformidades y las vetusteces de la enseñanza en el Perú." J.C.M.

Hay mucho por hacer en Derechos Humanos
Rocío Silva Santisteban.
La secretaria ejecutiva de la Coordinadora Nacional de derechos humanos, Rocío Silva Santisteban, afirma que la política gubernamental en el tema cambió desde el 28 de julio.

–¿Cómo evalúa la situación de los derechos humanos en este año?–Hemos tenido gobiernos con actitudes distintas. Alan García no tuvo voluntad de trabajar el tema. A partir del gobierno de Humala, hay un cambio con el ministro Francisco Eguiguren y el nuevo ministro Jiménez también se compró el pleito.

–¿Qué diferencias encuentra entre ambos gobiernos?–Por ejemplo, García solo entregó las reparaciones con un cheque gigante para salir en la foto. El gabinete Lerner le dio importancia al tema, pues Isabel Coral luchó para apoyar a las víctimas de la violencia cuando estuvo al frente de las reparaciones. Luego renunció y no fue reemplazada. Pareciera que el tema ahora importa poco; pero esperemos porque el gabinete Valdés tiene poco tiempo.

–¿Por qué hablar de derechos humanos en el Perú polariza tanto?–Porque cuestiona a las Fuerzas Armadas, que tienen un espíritu de cuerpo muy fuerte. Siempre dicen que no defendemos a las víctimas del terrorismo, los perpetradores de atentados como los de Sendero violan derechos humanos. Pero el Estado no puede violarlos. No podemos justificar la tortura de nadie, porque eso nos convierte en inmorales, y percibo que la sociedad se ha convertido en una sociedad inmoral.

–¿Por qué hemos llegado a ese nivel?–Porque no hemos hecho un trabajo de memoria ni leemos el informe de la Comisión de la Verdad. Mucha gente lo desdeña y nos llama “caviares”. Hay tres diarios que nos atacan sistemáticamente, y dicen que lucramos con el dolor de las víctimas.


Víctor Liza Jaramillo

EL GRAN CAMBIO

CUENTOS DE NAVIDAD
Raul Wiener
Algunos creen que la Navidad puede cambiarlo todo, hasta el duro corazón de Luis Miguel Castilla, que ha sido graficado por un diario limeño con un sombrero de Papá Noel, por los supuestos regalos económicos que anunció en la televisión nada menos que el 25 de diciembre. 
Antes de eso, todo el mundo se había hecho la idea que el del mechón en su cabello era un pulpo del poder que estaba produciendo la gran transformación en Ollanta, alejándolo de sus promesas y de sus afanes moralizadores, para que todo siguiera como antes. 
Ciertamente, la tapa del diario numérico del día 26, también puede ser interpretada como un acto de propaganda de un viejo causa (exasesor) del MEF al actual ministro, disfrazando de paso que los regalos en cuestión no son para la temporada de verano sino para después. 
En otras palabras, que si esperábamos que en enero se diera el segundo tramo, de 75 soles, del aumento del salario mínimo, postergados para inicios del siguiente año, ahora lo que hay que saber es que de todas maneras va a haber aumento, y no que “se está re-estudiando” como dijo el nuevo ministro de Trabajo José Villena. Lo que no se sabe es cuándo será y si se variará el monto.
El otro caso es el del CAS, que también Castilla y su pandilla habían dicho que ya no se eliminaba, con lo que cientos de miles de trabajadores públicos seguirían precarios y despedibles al vencimiento de sus contratos. 
Por Navidad, sin embargo, el ministro neoliberal ha dicho que sí se acabará con este régimen, pero a partir del 2013 y en forma paulatina. Mientras tanto el regalo es que en julio y diciembre los trabajadores sujetos al CAS tendrán el aguinaldo (no gratificación) que se otorga a la administración pública y tendrán vacaciones de 30 días, si se les renueva el contrato. 
De paso, por cierto, Castilla está apuntando que la ley que se viene del Congreso para acabar con el CAS por violatorio de los derechos laborales, irá al archivo, porque donde manda MEF no mandaCongreso. 
Finalmente también está lo del aumento a los Policías y los militares, que iba a ser la gran estafa del MEF de Castilla, prorrogando el bono otorgado por García para evadir el aumento real y generar una brecha con los retirados que no reciben ninguna mejora.
Pues bien, esta jugada del ministro y su entonces estrecho colaborador Villena, que piensa abiertamente que los retirados y jubilados “viven mucho”, ha sido revirada, tal vez por un Ollanta que sintió que lo lanzaban a una piscina sin agua y que encargó otra vez al ministro -cuya hermana es alta funcionaria de Yanacocha-, que dijera la palabra clave: sí va a haber aumento… aunque a partir de marzo. 
Está a la vista que Ollanta no ha querido cerrar el año con la sensación de que todo es Conga, y que los malos que él antes combatía, son ahora los que deciden las políticas de su gobierno. Que sea Castilla el que transmita lo que pueden parecer buenas nuevas, a ver si alguien cree que un pupilo de PPK, Carranza y Benavides, también puede ser buena gente. 

Pero si se observa bien, el paquete del MEF no ha levantado entusiasmos, por más esfuerzos de Castilla y Du Bois. Conga rompió el encanto del cambio por la vía electoral. Y en menos de seis meses el nacionalismo empieza a sonar a viejo. Eso no lo van a poder revertir ni Castilla, ni Valdés. Y tampoco Ollanta, mientras permanezca callado y no explique claramente adónde vamos después de tantos virajes. 

PROTESTAS JUSTAS

Protestas: la nueva ola
La revista Time considera que el personaje de 2011 son las multitudes que protestaron en África, Europa, Asia y América. “La protesta”, escribe Kurt Andersen en la nota central del semanario, “es la continuación natural de la política por otros medios”.

El año ha visto grandes erupciones colectivas surgidas de la nada. Pero esa marcha de multitudes no es nueva, señala Time. En los años 60 del siglo pasado se manifestaron en Estados Unidos por los derechos civiles y contra la guerra en Vietnam; en los ‘70 se levantaron en Irán y Portugal.

Irán. Un ayatolá, un líder religioso, un anciano, desterrado en París, llamó, mediante una grabadora, a reunirse en la plaza principal de Teherán, la capital, frente al palacio real. Se congregaron dos millones de personas. El monarca, que tenía, gracias a Estados Unidos, el ejército mejor armado de Medio Oriente, ordenó disparar contra los rebeldes. Las balas mataron cien, mil, diez mil, y entonces se produjo lo inesperado: los soldados, al ver correr la sangre y sabedores de que la masa no retrocedía y se iba a vengar, arrojaron las armas y huyeron.

El monarca se dio a la fuga en un avión cargado de dólares y joyas de alto lujo. Robo a gran escala.

En los ‘80, en Estados Unidos y Europa las protestas fueron contra las armas nucleares, contra la ocupación de la orilla occidental y Gaza por Israel, contra el autoritarismo chino en la plaza de Tiananmén (tanques contra estudiantes, miles de muertos). También contra los regímenes de Europa Oriental sostenidos por Moscú. 

Entonces llegó, como recuerda Time, el supuesto fin de la historia, señalado por Francis Fukuyama, en famoso ensayo de 1989 en que afirmaba que había llegado “el punto final de la evolución ideológica”, la cual se coronaba con el triunfo final e inapelable del “liberalismo occidental”.

El pobre Fukuyama se inspiraba en un pronóstico de Hegel, muerto 150 años antes, no sin escribir, en texto final, que no se debía dar representación parlamentaria a la creciente plebe.

El año que termina empezó, puede decirse, en Túnez, en los últimos días de 2010, cuando el joven comerciante Mohamed Bouazizi, de 26 años de edad, a quien la Policía le había arrebatado su carretilla y lo había abofeteado, se prendió fuego y murió. “Mi hijo se quemó por dignidad”, declaró luego la madre.

A partir de allí, las multitudes han derribado dictaduras que parecían invencibles, han desenmascarado mitos neoliberales (“no somos mercancías en manos de políticos y banqueros”, gritaban en Madrid; “queremos Educación, no comercio”, en Chile).

Y Cajamarca puso su marca multitudinaria. Como si hubiera escuchado a don Francisco de Quevedo: “El oro es precioso y darlo en moneda es merced, y dispararlo en bala es muerte”. Que escuchen también los gobernantes y los banqueros.


Cesar Levano

QUE TAL CHACON

Deberían estar en la cárcel los corruptos y violadores de derechos humanos, y sus familiares cómplices. Esta señora quiere hacernos creer que su padre era un santo y ella también. Es tiempo de que paguen sus culpas y aprendan a vivir de su trabajo y no a costa del hambre y miseria de los demás.

Miembros de la bancada de Gana Perú solicitaron al presidente del Poder Judicial, César San Martín, que disponga y exija lo necesario para que la congresista Fujimorista Cecilia Chacón acuda a escuchar su sentencia en un juicio por corrupción.

Según la citada bancada, Chacón debe ponerse a derecho y concurrir a la lectura de sentencia del proceso en su contra por supuesta complicidad en el delito de enriquecimiento ilícito y tráfico de influencias, para lo cual ha sido citada por LA PRIMERA Sala Anticorrupción de la Corte Superior.

En una carta remitida al titular de la Corte Suprema, los legisladores nacionalistas recuerdan que el proceso penal seguido a Chacón ha culminado con la citación para la lectura de sentencia y versa sobre hechos presuntamente cometidos antes de su elección como congresista, por lo que no le corresponde la inmunidad parlamentaria.

Consideran que, al negarse a concurrir a la lectura de sentencia, la congresista Fujimorista comete un acto de rebeldía frente al poder jurisdiccional del Estado y afrenta al Estado de Derecho y a las leyes del país.

La congresista Fujimorista se negó a concurrir a la lectura de la sentencia argumentando que no existe ningún pedido de levantamiento de inmunidad.

POSIBLE PRESCRIPCIÓNLos legisladores oficialistas instaron al presidente del Congreso, Daniel Abugattás, a agendar en la siguiente sesión plenaria el debate del dictamen emitido por la Comisión de Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria sobre el caso de la congresista Chacón a fin de que se ponga a derecho y concurra a la lectura de sentencia.

“Adicionalmente queremos advertir que las demoras en realizar el debate en el Congreso sobre el tema, favorecen a la legisladora, pues los delitos por los que se le acusa pueden prescribir”, acota la misiva.

Firman el pedido los congresistas Ana María Solórzano, Javier Diez Canseco, Julia Teves, Eduardo Nayap, Rubén Condori, Jorge Rimarachín, Sergio Tejada y otros.

Vilma Escalante