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jueves, 12 de enero de 2012

CAS ANTILABORAL


Servicios (CAS) y la política de contratación temporal ausente

por  Blog de SERVIR 
El presente post plantea parte de la problemática asociada al funcionamiento de las Contrataciones Administrativas de Servicios (CAS) en la administración pública peruana. En primer lugar, se presenta el contexto en el que los mecanismos de contratación temporal comienzan a tomar mayor protagonismo y los objetivos asociados a su uso. En segundo lugar se detallan las características de la aplicación de los CAS y su problemática en el Perú. En tercer y último lugar, se proponen algunas orientaciones para el uso de las contrataciones temporales en un marco de reforma del servicio civil.
 
¿Cómo y para qué surgen las contrataciones temporales?
Los mecanismos de contratación temporal cuyo uso se extiende en la década de los ochentas y noventas en América Latina, surgieron inicialmente como parte de procesos de flexibilización laboral y reducción del tamaño del Estado y posteriormente, como mecanismo para contratar fácilmente a personas específicas ya sea por idoneidad técnica o afinidad personal. Las contrataciones temporales surgieron como mecanismo para (i) reducir el personal estable en el Estado permitiendo la reducción de costos; (ii) limitar la rigidez de las restricciones presupuestales e inefectividad burocrática para atraer tecnócratas altamente cualificados y/o alineados con la agenda de reformas de los presidentes y ministros; y, (iii) obtener facilidades para contratar a personas por cuestiones de afinidad personal, partidismo, etc (Grindle: 2010).
 
Así, aunque con distinta intensidad y orden, han proliferado, entre otros mecanismos de acceso, las contrataciones temporales en los servicios civiles de América Latina.
 
Dentro de los principales argumentos técnicos para contratar a personal de manera temporal, se plantea por un lado, la idoneidad de este tipo de contratación para la realización de funciones no permanentes en el Estado y por otro, la promoción de la gestión por resultados en el sector público, orientándola hacia los puestos de alta dirección profesional dentro de un sistema que determine como requisito el cumplimiento de un mínimo de metas pre-establecidas para mantener el puesto (Longo: 2004). Las contrataciones temporales tienen un rol más importante en sistemas de servicios civiles con tendencia a ser abiertos[1]. Así, en teoría, las contrataciones temporales deberían estar más relacionadas a las funciones no permanentes  y a las directivas (cuando asociadas a un sistema de cumplimiento de metas)[2].
 
Los CAS en el servicio civil peruano
Dentro del servicio civil peruano, los contratos administrativos de servicios (CAS) constituyen el régimen laboral de contratación temporal más utilizado[3], llegando a representar un porcentaje significativo del total de servidores públicos en el país. Si excluimos a aquellos servidores que pertenecen a carreras especiales (ejm. Profesores, médicos, etc), cerca de un tercio de los servidores públicos en el Estado está contratado bajo el sistema CAS.

viernes, 13 de marzo de 2009

CARTA ABIERTA A LA COMUNIDAD EDUCATIVA DE SANJUAN DE MIRAFLORES.A LOS PADRES DE FAMILIA,A LOS MAESTROS,A NUESTROS ALUMNOS Y A LA OPINIÓN PÚBLICA EN GENERAL. AÑO 2009, NUESTRO COMPROMISO CON UNA MEJOR EDUCACIÓN. Es nuestro deseo ferviente, al iniciar el presente año escolar decirles a nuestros alumnos y padres de familia que tenemos la mejor predisposición de trabajar junto a ustedes para que nuestros niños y jóvenes puedan tener una mejor educación. Este año iniciaremos un proyecto modular de actualización continua, que tenga como meta llegar a docentes de todos los niveles. Coordinaremos con las APAFAS de cada institución educativa con la finalidad de contribuir a la mejora de la calidad educativa, junto a los directores de cada plantel. Nuestros niños necesitan de una comunidad educativa fuerte, unida y sobre todo comprometida. Que sus problemas internos sean resueltos a través del diálogo, que se busque la transparencia de los actos administrativos, que los alumnos encuentren en cada centro educativo un ambiente adecuado donde puedan estudiar y no lleno de conflictos. Con ellos debemos estimular la creación de círculos literarios, clubes de ciencias, municipios escolares, etc. Todo ello requiere la presencia de docentes, padres y alumnos comprometidos, que en todo colegio no faltan. ASPECTOS RELEVANTES DE LA CRISIS EDUCATIVA. El primer aspecto contraproducente con la mejora de la educación, es que el presupuesto educativo de 3% del PBI, del 2008, ha sido reducido a 2.7% en el 2009, tal como lo sostiene el Consejo Nacional de Educación (CNE). No se está cumpliendo el Art. N° 83 de la Ley General de Educación que dispone que el presupuesto debe ser el 6% del PBI, como tampoco se respeta el D.S 105-2002-PCM, mucho menos con la R.M N° 01-2007-ED que señala el incremento sostenido del presupuesto educativo. Otro aspecto negativo, es la aplicación del nuevo Diseño Curricular Nacional (DCN), que debería recién aplicarse el año 2010, toda vez que se han creado nuevas áreas cuyos contenidos recién serán conocidos por los docentes a su retorno de vacaciones. Igualmente el proceso de racionalización del gasto educativo, creado para mejorar la calidad del servicio, ha sido útil sólo para ahorrar el gasto, pero no así para el fin que se propuso, más bien la calidad se ha deteriorado, con el consiguiente caos administrativo que se genera cada año. Al amparo de estas normas han desaparecido para siempre plazas de asesorías de letras, ciencias y OBE, se han reducido plazas de Jefaturas de taller, de sub direcciones y personal administrativo, así como hay aulas sin profesores y otras aulas con doble profesor. La implementación de la Nueva Ley de Carrera Pública Magisterial (NLCPM), busca despedir masivamente profesores, violentando la Ley del Profesorado actualmente vigente. La municipalización de la educación, es un hecho que los padres de familia aún no se han percatado que tiene como objetivo privatizar la educación, por eso corresponde al magisterio esclarecer de los peligros que significa dicha medida. Las llamadas evaluaciones, no son tales. Son sólo pruebas que miden conocimiento, pero no desempeño. Una evaluación es integral, un examen no. Todos estos hechos, merecen ser analizados, si se quiere que la educación tenga otro derrotero. Los alumnos, maestros y padres de familia no somos convidados de piedra. Demandamos evaluaciones integrales conforme establece la Ley del Profesorado N° 24029. ¡ALERTA! CON EL PRETEXTO DE LA MERITOCRACIA NOS QUIEREN ESTAFAR. Para el tercer trimestre del año 2008, estuvo programada, mediante R.M 121-2008-ED la incorporación del 10% del total de profesores que están bajo el régimen de la Ley del profesorado a la nueva ley de carrera pública magisterial. Estamos hablando de alrededor de 28 mil maestros. ¿Qué pasó? Dos acciones legales, una de Inconstitucionalidad y otra de amparo, presentadas en grupos, acompañadas de diversas acciones de lucha promovidas por el CONARE SUTEP en todo el país, impidieron que se consumara esta primera fase de incorporación a la nefasta ley 29062. PRIMERA RONDA FAVORABLE AL MAGISTERIO, AHORA SE VIENE LA SEGUNDA. Según la R,M, 121-2008-ED, este año deberían estar incorporados a la nueva ley hablando en números, aproximadamente 56 mil profesores. Pero como a la fecha no hay un sólo docente incorporado y existe una resistencia organizada del magisterio, se están demorando en cambiar de estrategia y ver la forma como engañarnos. ANUNCIO DE AUMENTO DE SUELDOS Y OTROS INCENTIVOS POR EL MINISTRO CHANG Y EL PROPIO ALAN GARCÍA, ES EL PRIMER OFRECIMIENTO ENGAÑOSO. Los maestros que creyeron en las promesas de este régimen, por que tendrían que volver hacerlo a sabiendas que ninguna de sus promesa las ha cumplido, mucho más si se tiene en cuenta que se han dado cuenta del odio enfermizo que le tiene al magisterio. ¿Acaso se han olvidado los maestros como fueron satanizados con la evaluación censal?, ¿Acaso no hicieron lo propio con los maestros desempleados con el llamado tercio superior?. Los llamados aumentos de sueldos, son puro cuento chino, que nadie les cree. Si en plena época del llamado crecimiento sostenido no hubo, ahora que la economía mundial y peruana está en crisis, mucho menos habrá. De modo que el aumento ofrecido, es una trampa destinada únicamente a hacernos perder la estabilidad laboral que no se puede cambiar así sea por montos mayores al anunciado. La estabilidad de que disponemos es una ESPECIE DE SEGURO, que los NEOLIBERALES , nos quieren arranchar a cualquier precio. Nuestra respuesta es que esa estabilidad si es posible se irá junto a nuestras vidas, pero sola, jamás. NO ES CIERTO QUE ESTEMOS EN CONTRA DE LAS MAL LLAMADAS CAPACITACIONES, MUCHO MENOS EN CONTRA DE LAS EVALUACIONES, COMO TAMPOCO EN CONTRA DE LA MERITOCRACIA Este régimen además de mentiroso, y corrupto, es cobarde. Sólo de ese modo se explica que monten una campaña masiva de desinformación imputándonos que no queremos ser evaluados, “capacitados”, y estamos contra la meritocracia. Nada más falso que tales cargos. Primero, por que como maestros que somos tenemos bien entendido el concepto de evaluación. Ésta, se usa como un mecanismo orientado a mejorar una acción, Toda evaluación ayuda y no sanciona. ¿A qué maestro por, ejemplo se le ocurre usar la evaluación para arrojar alumnos del sistema educativo?. Solo en la cabeza de los NEOLIBERALES, tiene asidero la evaluación sancionadora o punitiva. EVALUACIÓN SI, PERO NO PUNITIVA Segundo, respecto a las “capacitaciones”, es cinismo puro que los maestros o su sindicato estén en contra de éstas. La actualización magisterial, es un asunto que no sólo la hacemos nuestra, sino que la promovemos todos los años a través del SUTEP, lo que sucede es que las actualizaciones del MED, son desmadre, donde reina la improvisación , la tercerización, y la confusión pedagógica que no ayuda, así lo han señalado las facultades de educación de San Marcos y la propia UNE la Cantuta, alma mater del magisterio nacional. Además sólo han servido y sirven para engordar los bolsillos de mafias corruptas enquistadas en el MED y otros órganos intermedios. Tercero, respecto a los méritos, jamás estuvimos en contra. Asentimos que la proporcionalidad de los sueldos estén en función a los méritos, pero previa fijación de una base salarial, que tampoco el estado quiere, por que significaría más egreso del tesoro público. ¿QUÉ HACER? DIFUNDIR POR TODOS LOS MEDIOS EL RECHAZO A LA INCORPORACIÓN DE LOS MAESTROS NOMBRADOS A LA NUEVA LEY DE CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL, POR QUE ESO EQUIVALE A PERDER PARA SIEMPRE LA ESTABILIDAD LABORAL. ADOPTAR ACUERDOS EN CADA ASAMBLEA DE BASE, RECHAZO MASIVO, EXIGIENDO LA PRESENCIA DE DIRIGENTES DEL SECTOR. EMBANDERAR CADA COLEGIO CON TEMAS ALUSIVOS EN CONTRA DE LA INCORPORACIÓN A LA LEY 29062. ASISTIR A LAS ASAMBLEAS SEMANALES DE TODOS LOS DIAS MIERCOLES. INTENSIFICAR LAS ACIONES DE AMPARO. Publicado por Gorky en 10:24 0 comentarios